（本篇论文获2022年度治安内保调研征文活动三等奖）    

营业网点安全防范智能化建设是近年来银行业安全防范技术发展的重要课题，也是安防技术最新发展与安全管理应用的有机结合，营业网点安防技术的发展经历了以“三铁一器”物防设备管理为主到“防盗报警、视频监控、门禁控制”等多种防范技术结合应用的变革。整个发展历程既是银行业案事件防范观念不断深化和风险管控意识不断增强的过程，也是安防技术迭代发展和安防技术标准引领的结果。可以说，银行业安全防范管理已经离不开安防技术这一极。如今，银行业安防技术应用更多转向人工智能、云计算、云存储、大数据应用等话题，最终将朝着“智能运营”和“智慧管理”的方向发展。本人就银行营业网点安全防范“智能运营+智慧管理”的认识和实践谈一些应用之道。

一、营业网点安全防范管理的主要工作有哪些？

银行营业网点安全防范管理的任务很多,事务性工作不少，但是管人事、管财物、控风险、管业务是营业网点安全防范工作的主要内容。安全防范管理要防患于未然，重点在于加强管理，在于治未病。营业网点安全防范管理随时会面对运行管理过程中发生、发现或出现的各类安全风险事件、事故，必须及时关注、化解和处置。这里面既有大量基础性、事务性的管理工作，也有不少突发性、偶发性案事件或意外情况。

1、管人事：主要是加强本行员工以及各类外包人员的管理和监督，做到明确重点，内外兼顾。一是做好网点内部员工出入登记管理。除了加强人员考勤管理以外，按照内控管理和安全管理的要求，最重要的任务是完整、正确记录人员进出网点现金业务区域、加钞间、安防设备间、计算机设备间等重要区域的情况。二是做好网点保安、押运、保洁、维保等各类外包人员的履职监督。包括：保安人员的巡逻检查；各类设备维保人员的定期巡检；押运人员的现金押运、钞箱交接；以及其他人员的工作联系等。重点是做好上述人员出入网点重要区域的登记管理和身份核对等工作。

2、管财物：主要是做好网点各类安全防范设施、设备、器材等物品的登记、使用和运维管理，确保系统设施、设备、器材能够正常使用。一旦出现问题或故障，必须在第一时间知晓并采取相关措施进行处理。做到管有章法，财物分明。一是做好各类安防报警、门禁、视频监控等安防技术设施、设备的日常巡检和管理维护。二是做好烟感报警、喷淋、灭火器等消防报警、灭火设施、设备的日常检查和管理维护。三是做好防盗门、防盗锁、防弹、防砸玻璃、警棍、防爆盾牌等物防、人员防护设备的日常检查和管理维护。四是做好水电气等各类安全生产相关设施、设备的运行管理和日常检查。

3、控风险：主要是做好网点安全防范必要的事务性工作，做好各类突发事件的应急处理，确保不发生安全保卫、安全生产、消防安全方面的案事件、责任事故或风险事件。做到管理有序、运行平稳。一是按照网点安全管理要求做好每日开门撤防与关门布防的操作管理，避免发生安全风险事件。二是做好网点现金押运与钞箱交接工作，对现金钞箱交接人员的身份信息进行审核认证，避免发生冒充押运人员等风险事件发生。三是做好网点人员秩序维护工作，避免业务营运期间发生人员排队混乱、聚集吵闹等现象发生。四是做好疫情防控期间人员间隔防护，关注客流超限等情况，落实必要的人员分流措施。五是做好营业结束以后的清场安全检查，避免发生人员滞留网点等情况发生。六是做好网点在营运期间遇到突发事件时的应急处置工作。

4、管业务：主要是落实企事业单位内部安全防范措施，严防抢劫、盗窃、诈骗等治安、刑事案件的发生，防范安全生产、消防安全事故以及自然灾害事故，降低或减少安全风险隐患，确保银行经营活动的业务连续性。力求规范有序、成效明显。一是夯实安全防范业务相关的基础工作。围绕工作重心和阶段任务，有序组织开展各项安全保卫活动，并按照规定和要求做好台账的登记管理工作。二是加强网点员工与外包人员的安全教育培训，全面落实安全保卫、安全生产、消防安全等管理责任制，强化安全防范措施、规范履职检查、开展安全评估、抓好问题整改。三是抓好突发事件应急预案制定和学习，组织开展应急演练；加强与社区民警、消防管理、治安联防等单位的协作，确保各项安全管理要求落到实处。

二、营业网点安全防范管理的难点痛点是什么？

银行业安全防范管理面临诸多管理上的难点和痛点。这些难点痛点的形成既有主观原因也有客观原因，既有历史原因也有现实原因。如果营业网点的安全防范工作缺乏管理，指导缺位，监督缺失，那么很容易出现各种问题或漏洞，就很难避免案事件出现或事故发生。

1、安全意识养成费心费力，技能打磨费时费力。营业网点从正式对外营业那一天起，就步入了“终年无休”的运营状态，无论是“开门营业”或“停业休息”，从网点运营到支行管理乃至总行管控，安全管理的弦始终是绷着的。可以说，365天之内，营业网点所有安全管理的环节和安全防范措施一刻也不能放松。如果网点安全管理者、执行者、监督者没有很好地吃透这些精神，没有把营业前、营业中、营业后“每日三查”的管理要求理解到位、培训到位、执行到位，就必然会出现认识偏差或操作疏漏，这些问题自然会成为检查项下的“瑕疵点”和评估项下的“风险点”。营业网点安全防范管理如何做到“履职不含糊、操作不走样”是对基层网点防控执行力的一大考验。可以说，意识养成费心费力，技能打磨费时费力。比如，营业网点开门营业和停业关门的撤防、布防操作看似简单，却容易被疏忽。一旦忘了布防或者布防未能操作到位，就可能引发不必要的报警；或者虽然布防却忘了关门闭锁，同样会产生防范上的风险隐患。再比如，网点突发事件应急预案的学习演练对员工来说是“养兵千日用兵一时”。员工和保安人员必须将不同场景下突发事件应急处置的操作流程和要求，熟记于心、演练到位，才能在遇到问题时沉着冷静、有效应对，才能更好地保护自己，有效防范和控制安全事故、安全事件的发生。

2、安全管理内容多、管理难度高、管理效率提升难。造成营业网点安全管理和履职方面诸多问题、难点的原因很多。首先是员工和保安人员的履职内容多，管理要求高。无论是员工还是外聘人员，其安保履职内容非常广泛，涉及安全保卫、安全生产、消防安全三大领域。大到反恐防爆、防抢防盗防骗、防事故防风险，小到开门关门“每日三查”事无巨细。既不能发生重大安全责任事件和事故，又要避免出现各类安全风险或隐患苗子。发生问题实行“一票否决制”。银行业网点安全防范工作如果不能把握重点、掌握要点，以点带面开展工作，很容易会出现顾此失彼的现象，很容易出现管理上的疏漏。其次是安全管理中不少内容专业性强，监管要求高，管理流程复杂。如果离开技术管理手段，会出现更多风险问题。如，现金押运与钞箱交接采用人工比对方法对押运人员身份信息进行辨识与核对，与监管要求比较存在一定的差距。再如，安防设施设备的系统运行和管理维护涉及的产品门类多、型号多、数量多，出现问题时，非专业人士不易判别问题所在。

3、安全管理环节多、合规管理要求高、员工操作体验不佳。营业网点安全管理不仅环节众多、要求细之又细，而且大量工作依靠人工方法进行，操作体验不佳。如，网点人员出入登记管理人数虽然不多，但频次高、分类多（网点员工、保安人员、保洁人员、押运人员、维保人员、其他外来人员等），均需要分门别类进行管理登记。尤其是上班进入网点，下班离开网点，以及进入现金业务区、加钞间、计算机设备房、安防设备间等重要区域都必须一一登记，容不得出错。不同区域有不同的登记簿，不同人员有不同的登记内容和要求。如果忘了登记、登记出错都是麻烦事。另外，安全管理检查或内控合规检查在调取监控录像时普遍存在回溯检查录像不方便等情况。上述问题存在的主要原因是现有安防系统智能化应用的范围还不够广、产品开发深度还不够、管理场景应用还不多。相信随着人脸识别、行为识别等安防技术与报警、门禁、视频等传统安防技术的集成发展，通过刷卡、刷脸、刷身份证件等技术手段来加强管理，将极大地增强人员履职管理方面的良好体验，有利于提升安全检查与合规检查的工作效率。

三、营业网点安全防范智能化管理的重心在哪里？

营业网点安全防范智能化管理是银行业安防智能化管理系统的组成部分之一，其建设应用是一项系统性工程，涉及总行、分支行、营业网点三个层级。总体要求是实现安防技术管理能力和手段质的提升。总体目标是朝着监控视频高清化、设备巡检智能化、事件处置流程化、安全管理场景化、信息管理电子化、数据展示可视化的目标发展。管理重心可归纳为三句话十二个字：“嵌在网点、管在支行、控在总行”。

“嵌在网点”是指网点安防智能化产品管理使用的重心应该放在基层网点。宜选择和开发符合国家以及地方安防技术标准，契合银行业网点安全管理实际，具有可复制性、使用操作便捷、推广应用价值高、性价比相对好的安防智能化系统及产品。这是营业网点安防智能运营和智慧管理应用的基础和关键所在。嵌在网点，不是简单地把产品安装在网点即可，而是要针对网点安全管理的要求，有针对性地开发安全管理场景化应用产品，解决基层员工履职操作的便利度，实现网点台账“一点一档”电子化管理模式。嵌在网点还要求产品开发必须眼睛向上，关注产品与总行、分支行安防管理系统平台的对接，满足上级监管、监督、指导、管理等数据应用的需求，网点安全管理上存在的痛点难点。

“管在支行”是指安防智能化产品应用的管理重心应放在一级（分）支行。目的是强化分支行安保工作的管理指导能力，重点解决中场建设缺乏管理、疏于管理，缺乏工具、缺少手段等“管理瓶颈”。管在支行要求分支行结合本单位安全保卫管理的特点，积极参与和推动安防智能化产品的系统推进工作。通过场景化管理模块的开发应用，及时有效地了解和掌握辖属网点人员、设施设备的基本情况以及辖属网点运行状况，实时获取相关安全管理信息数据；对网点安全防范中出现的问题和不足及时进行干预或处置；减少和避免各类安全风险事件的发生，切实有效地加强对网点安全工作的管理和指导。

“控在总行”是指安防智能化产品集成应用管控的重心应该放在总行。控在总行重在将一级支行、营业网点智能运营和智慧管理的运营成果有效地利用起来，发挥总览全局、监督指导、管控风险的作用。总体目标是能够系统全面、及时了解和掌握全行营业网点安全防范系统设备、安全管理履职、案事件防范、安全风险防控等运行状况，有效地对营业网点发生的案事件和风险事件作出反应和处置。真实客观反映各分支行安全防范管理的工作情况，对安全防范管理中存在的问题开展综合评价和监督处罚，提出改进意见和建议。控在总行必须紧密联系网点安全管理实际，兼顾网点安防设施、设备现有状况，有针对性地提出建设规划、发展路径、实施方案，通过系统整合原有资源，开发引入适配产品，逐步完善系统架构，最终实现赋能中场管理、便捷基层操作、提升管控能级的发展目标。

四、营业网点安全防范智能化管理的“智慧观”

营业网点安全防范智能化应用布局的重点是保障人、财、物以及场所安全。其“智与慧”应该体现为标准化特性、智能化特征、体系化特点。目的是增强总行、分支行安全防范工作的管理效能，提高营业网点安全防范管理的工作效率。由于安防技术和产品的飞速发展，营业网点安防设备投入经过了多期迭代，可以说产品多种多样。但是真正成熟度高、通用性强、数据交互通畅的智能化产品并不多见。而能够有效应用于网点安防管理场景化服务的产品更是屈指可数。因此，营业网点安防智能化产品开发应确立“技术适用、管理有效、操作便捷”的观念。归结起来实现“四化”目标：

一是人员管理便捷化：采用快速便捷的登记手段实现人员基本信息的录入，有效开展考勤管理、身份审核、出入登记、履职监督等一系列管理事项。重点加强现金押运、钞箱交接以及重要区域人员出入等管控环节的安全管理；关注可疑对象、可疑行为的预警信息；关注营业场所人流量密集度状态，实现超限预警提示，确保客流、人流平稳，营业秩序良好。

二是设备管理智能化：力求设备运维监测直观易懂，管理使用更加便捷，维修操作更加高效。重点是提升安防设备报警准确率，降低误报率，及时有效处置好每一起报警信息；增强安防设备故障分析和监测能力，大幅降低或减少设备故障率，按照流程及时组织故障排除或修复，形成闭环管理机制；有效开展安防设备全生命周期管理，确保系统设备始终处于完好状态，提升设备使用的生命周期和使用效率。

三是业务管理场景化：运用智能化技术和专业化手段，为网点安全防范提供多种管理工具。重点是建立人员管控、安全运营管理、押运交接审核、保安履职监督、安全检查管理、设备监测维护、安防培训演练、案事件防范处置、安保台账管理等场景化管理模块。如：押运交接人员信息核对场景化管理，可通过人工智能手段和系统整合应用，提前预知押运车辆和交接人员信息，在车辆人员到达网点后系统自动开展审核认证，以此取代传统目视方法辨别押运车辆和人员的做法，避免因判断失误可能带来的风险。如，对于保安人员勤务管理可建立履职轨迹自动跟踪记录信息，自动发送或提示保安人员巡逻检查要求，督促保安人员履职行为从“被动”向“主动”转变。

四是台账管理电子化。主要是建立行之有效的安全保卫资料电子化台账，既做到管理工作留痕备查，又便于管理内容更新维护。重点是建立好人员管理信息库，自动登记、统计、汇总、分析人员流动、驻留、聚集等区域变动状况，减少网点工作人员手工操作、手工汇总等工作量；建立网点基本信息、基础工作相关的各类电子化台账，内容包括但不限于设施设备管理、教育培训、应急演练、案事件处理等。

五、营业网点安全防范智能化建设的“着力点”

营业网点安全防范智能化建设具有基础性、复杂性、综合性等特点，应把发展的着力点放在技术应用、场景化管理、数据治理方面。着力从技术产品选择、管理场景设定、数据采集应用等角度进行研究考量、规范梳理、系统整合，实现营业网点安全防范智能化管理发展的应用目标。

1、技术发展方面的着力点。主要是通过布局必要、必须的智能感知设备，打开并接通平台各系统之间的信息采集与数据共享应用端口，满足多级安全防范管理需求，力求实现人机交互、智能联动、信息交互、场景服务等应用“路路通”。

一要把好发展定位。必须站在全行的高度统筹相关工作。应通过采用人工智能、大数据分析、私有云平台、边缘式分布、物联网布局等多种技术手段，布局营业网点端“智能运营+智慧管理”等边缘感知设备，增强数据获取来源和能力，使网点安全防范管理能够充分体现“使用便捷化、体验人性化、管理一体化”价值，实现“智能运营+智慧管理”的整体发展目标。

二要选好适配产品。应对安防智能化产品在信息获取、数据存储、交互传输、加工利用等方面的基础性、关键性功能进行全面评估，最终选择安全、可靠、稳定、有效、成本可控的智能化产品进行应用开发、试点运行。推进过程要整体考虑总行、分支行、网点端产品状况以及系统平台特点，有规划、有步骤地推进全行安防智能化管理系统的建设进程。

三是搭好系统平台。应当轻车从简，着重围绕报警、门禁、视频监控三大基本技术进行整合利用，重点打通三者之间的数据交互端口。其中，建立银行业安全私有云是大势所趋。这样，既可以有效增强网络信息安全的可靠性，提升数据分析和综合评价的专业性，又可以为日后开发利用多方面数据资源，打造业务运营、安全管理、用户服务融为一体的安全智慧运营中心奠定基础。

2、场景化管理方面的着力点。主要是围绕管理规范化、专业化、智能化、便捷化等目标，推出管人事、管财物、控风险、管业务等安防智能化、场景化管理模块，落实安防管理的工作措施，实现安全防范的工作目标。

一是把脉规范化标准。要根据国家、地方关于金融单位安全防范建设标准，公安主管、银保监局等部门的指导意见，结合银行业安全管理需求推进相关工作。着力点应放在日常运营管理密切相关的“人员、设备、区域、部位、事件、数据”等关键方面，通过系统设计整合，使得最终产品能够为总行、分支行、营业网点多级管理提供服务，为案事件防范、风险事件预警、综合评价、管理决策等提供支撑。

二要提升专业化水平。着力点是将安全管理的专业化要求，有效地嵌入到安全防范智能化管理的场景化、模块化产品中。包括但不限于以下内容：对押运现金、钞箱交接以及人员审核实现全流程监督、审核与管控（如：实时显示押运车辆运行状态、钞箱交接信息数据）；对高危人群（疫情期间发热人群、重点关注人员等）、高危风险事件（火警、报警等信息）进行风险提示和处置；对网点员工、安保人员等履职行为合规与否进行关注提示；对安防设备在线状态进行实时监测和提示；对安保相关管理工作、关键事件进行智能分析与监督检查。

三是展现智能化特点。着力点是降低或减少履职管理的安全风险点，减轻员工安全管理上的心理负担，使员工履职操作行为达到减负增效的目的。如，对进入重要区域的人员系统自动进行登记归类；对安保巡逻检查、加钞警戒、清场检查等履职不到位的现象系统自动进行提示；对违反安全管理操作规程的行为及时进行预警；安保台账的常规报表实现自动统计和汇总；对于网点安全管理过程设定的关键视频信息系统自动进行录像、存储或传输。

3、数据治理方面的着力点。必须把安全管理数据治理放在安防系统智能化建设的重要位置，围绕安防工作的基础信息数据、业务运行数据、分析监管数据，从网点建设、中场管理、后台管控以及监管利用等方面，对银行业安防管理中产生的数据进行采集清洗、存储传输、加工利用、业务创新、技术整合，并开展全生命周期管理。

一要把准数据治理价值点。主要是针对安全管理相关数据来源分散、采集困难、使用不便、共享不易等问题，解决数据孤岛现象。着力点是抓基础统计数据、基本业务数据、关键分析数据、重要信息数据的应用。通过采集、获取安全预警或操作风险等相关数据，对记录数据进行甄别、分析和处置，降低安全管理的风险，提高其防范价值；重点分析人员履职操作行为存在的不规范现象，有针对性进行防范和控制，提升其合规价值；进一步整合全行数据资源，建立全面、客观、准确、完整的数据信息资源库，形成全方位、多维度、多层级的安防管理综合评价体系，体现其管理价值。

二要把好数据治理关键点。应对数据治理中存在的设置规范性问题、口径一致性问题、来源及时性问题、记录准确性问题、信息完整性问题等进行全面评估并提出解决方案，统一不同系统数据源的采集、存储、传输、使用等技术管理标准。重点关注三大类数据：

基础信息数据：包括但不限于以下静态化管理信息数据：如机构及人员信息（网点各类安保组织机构及人员信息；保安、押运、维保、保洁等外包人员及其所在单位信息）；安全消防设备信息（报警、门禁、监控、巡更、警棍、盾牌、烟感、灭火器、喷淋等设施设备的名称、数量、购置日期等）。动态化管理信息数据：如安保台账管理所需的资料（包括日常学习、教育培训、应急演练、案事件登记、报表报送等资料）。

业务运行数据：包括但不限于以下记录信息和管理痕迹：人员出入管理（现金业务、加钞间等重要区域人员出入登记）；安防设备运行管理日志（报警撤布防、门禁开合、设备故障、设备维护维修等）、现金押运交接管控（现金押运、钞箱交接、自助设备加钞等全流程警戒以及人员身份审核认证等）；安全检查管理（网点员工及保安人员在营业前、营业期间、营业结束后的每日三查、清场检查等）；网点秩序维护（人流集中度管控、人员排队秩序维护、疫情防控对人员间隔防护等）；突发事件应急处置（抢劫、盗窃、诈骗等各类案事件防范，以及安全生产、消防安全等安全检查与风险防控）。

分析监管数据：包括但不限于以下内容：上级主管、监管部门对银行业下发的监督评价、评估检查、通报处罚等资料；总行对分支行、营业网点等开展安全检查、风险评估、综合评价等管理工作所形成的资料；总行后台监控中心在日常运营管理中形成的数据资料（包括各类报警、预警信息；安防设备运行故障提示信息；安全风险事件智能预警信息；日常管理中发生的各类案事件和风险事件相关的信息）；分支行、营业网点按照年度、季度、月度等管理要求上报给总行的各类报表资料等。

三要把控数据治理终极点。数据治理的终极目标是提高数据价值，为营业网点提供安全、可靠、便捷、有效的服务价值。由于网点安全防范智能化产品迭代发展的速度过快，人们对银行业安防智能化建设推进有一个逐步认识与提高的过程。数据治理更是新鲜事物，开展治理不能操之过急、一步到位。需要一个持续经营、逐步完善、不断深化的实践过程。为此必须把控两条底线：

数据安全底线。关键是提高全员信息数据安全意识。这里的全员不仅包括银行业的员工，还包括为银行业安全提供支撑服务的外包服务机构和团队。应严格按照要求建立保密分级管理体系，建立银行业网络安全、信息安全保密管理制度，明确管理要求，进一步从技术层面运用数据工具，加强完善安防系统自身的信息安全保护体系和机制。

合规发展底线。安全防范智能化应用免不了会涉及人脸识别、生物特征获取、人员信息资料等敏感话题。我们既不能因为存在这方面的担忧而放弃对智能化技术手段的使用，又不能借口管理需要而超越法律，滥用技术手段。相信，只要我们严格按照国家有关信息安全、网络安全的规定办事，坚持“合规在前、恪守底线”的发展原则，坚持“正面引导、打牢基础”的思维方式，就能够做到“保护有力、为我所用”，就能够为银行业安防智能化发展带来新的活力。

最后，无论银行营业网点安全防范管理智能化应用如何发展，其宗旨和目的是不会变的，变的是方法、技术和手段。银行营业网点安全防范“智能运营+智慧管理”的应用，对银行业安全管理只能加强不能削弱。只要安全有效、便捷高效、符合规范银行营业网点安全防范管理智能化发展的未来是值得期待的。

作者单位：上海农商银行安全保卫部