近年来，邮政业发展呈现出业务量收快速增长、服务质量和能力持续增强、行业运行安全保障平稳有序、消费者满意度逐步提升的良好格局。邮政管理部门会同公安部门认真贯彻落实上海市邮政管理局和区委、区政府的工作部署，组织开展了大量富有成效的促发展、抓安全、强服务、惠民生等相关工作，坚守安全底线和红线，夯实行业安全管理基础，区域寄递渠道安全管控能力得到有效提升，安全监管措施更加有力，有力保障了区域邮政行业总体平稳安全有序运行。截至目前，本区未发现核、爆、生化类恐怖邮件、快件，未发生寄递行业安全生产责任事故，未发生人民群众生命和财产受到重大侵害的事件，寄递渠道安全监管总体处于可控状态。但是，国际形势错综复杂，国内不稳定因素大量存在，行业内各种体制性、结构性矛盾交织叠加，邮政业在大发展的同时，也面临着诸多风险和挑战。
       一、寄递渠道安全形势分析
       寄递行为由于私密性较强，已成为不法分子从事违法犯罪活动的新渠道，寄递行业外部安全威胁严重。近年来，邮政管理部门会同公安等相关部门加强条块联动，深入推进区域寄递渠道安全综合治理工作，坚持开展各类行政执法专项整治行动，严格监管，狠抓规范，督导企业落实安全主体责任，有效维护了区域内重点环节、重要节点、重大活动期间的寄递渠道安全，确保了奉贤区寄递行业安全态势总体平稳有序可控，为奉贤平安建设工作发挥了守土有责、守土尽职的积极作用。
       分析近年来寄递渠道发生的各类安全问题和违法犯罪案件，具有较为鲜明的成因和特点：一是利用“互联网+寄递”从事违法活动。二是不法分子逃避检查和打击的手段不断翻新。三是个别寄递企业对收寄验视、实名收寄、过机安检等寄递渠道安全管理“三项制度”执行不到位。
       二、寄递渠道存在主要问题
       近年来，在邮政管理部门引导和规范下，区内各寄递企业积极开展标准化、规范化、法治化建设，企业运营管理水平、安全生产意识和能力正日趋加强，从业人员职业能力和执行安全规定的培训教育力度持续加大，本区寄递渠道安全监管取得了一定成效。但是当前区域邮政业市场还有待进一步规范，许可企业对末端网点管控不力、内部安全防范制度有漏洞等问题，以及违规寄递危险化学品等不规范经营现象有待进一步加强监管。
       （一）化学品寄递源头管理需加强。长期以来，奉贤区内不仅有化工产业开发园区，各类中小型化工企业也普遍较多。随着“互联网+”产业模式蓬勃兴起，本区有关危险化学品及化学品生产、制造、储存和销售等企业也纷纷采取“互联网+电商”模式开展各类生产经营活动，开拓产品销售渠道，降本增收，提高市场占有率。这部分企业中存在良莠不齐的情况，有少数企业经营行为不规范，甚至有违法违规情况。如类似麦克林试剂（上海麦克林生化科技有限公司）、阿拉丁试剂（上海阿拉丁科技股份有限公司）等化学品交易平台，为逃避自身安全责任，无视法规规定擅自向区内寄递企业交寄危险化学品及不能证明安全性的化学品，严重影响了本区寄递渠道安全稳定，其中隐藏的安全风险隐患不容小视。迫切需要区内有关部门进一步加强源头综合治理，督导区内化工品生产、制造、销售、储存相关企业全面落实企业安全生产主体责任，严格依法依规开展经营活动，严格落实法规要求，从源头上严防危险化学品及不能证明安全性的化学品进入本区寄递渠道。
       （二）快递物流等行业边界模糊，协同监管难度大。当前邮政快递业和物流行业以及货代、外卖、配送、商务流通等服务行业等界限渐渐模糊，导致与这些行业相关的管理职能及其管理边界较为模糊。部分货代、配送等企业的工商登记经营范围一般是货物代理、烟酒、日用百货、食品等或是个体工商户，由于对这些企业的违法违规行为没有相应处罚权，缺少常态化协同监管机制，导致有关职能部门依法取证困难、处罚困难、巩固成效困难。
       （三）行业安全制度执行须常抓常紧。通过连续多年不间断地组织开展寄递行业各类安全教育培训、提高从业人员安全素质、加强现场执法检查、严格行政处罚等方式和手段，促进企业提升安全生产、规范经营和保障服务安全能力，本区绝大多数邮政快递企业能按照《企事业单位内部治安保卫条例》《中华人民共和国邮政法》等法律法规要求，严格执行邮政业三项安全制度及相关安全生产管理要求和标准，在日常运营生产中按照《禁止寄递物品管理规定》要求，严格执行收寄验视，重点加大对各类枪支弹药、易燃易爆品、危险化学品，涉恐涉爆涉毒、政治性非法出版物等物品的安全防范力度。但是在执法检查过程中，也发现个别企业在落实内部安全管理制度、安全防范设施、应急处置能力及演练等方面存在不足，在执行收寄验视、实名收记和过机安检方面存在一些薄弱环节。
       四、寄递渠道安全管控措施
在充分认清寄递渠道安全工作所面临严峻形势的同时，我们也要看到，经过几年来的持续探索实践，我们加深了对做好寄递渠道安全保障工作规律性认识，创造积累了一些宝贵经验。一是加强领导，统一部署。市、区各级领导高度重视和支持，是做好本区寄递渠道安全保障工作的重要保证。统一部署各项工作措施，有利于全面推进寄递渠道安全保障工作。二是注重预防，综合治理。围绕寄递渠道各个环节，梳理风险源和风险点，强化隐患排查，综合运用多种手段解决影响寄递渠道安全畅通的各种问题。三是部门合作，发挥合力。以《邮政法》《快递暂行条例》，以及国家九部门、本市十一部门文件等一系列规范性法律文件为依据，促进各相关政府管理部门联动协作、协同关系，逐步完善安全监管机制，为做好寄递渠道安全保障提供了重要合力。
       （一）加强属地综合管理，提高监管实效。强化寄递安全属地综合管理，把寄递安全工作纳入区社会综合治理体系，充分利用各种行政资源，发挥各部门优势，形成齐抓共管工作格局。在本区区级层面建立和完善寄递渠道安全监管综合管理联席议事机制，对推动寄递安全系统治理、依法治理、源头治理、综合治理具有十分积极的意义。本区地方综治、公安、邮政、各街镇等职能部门要建立信息互通机制，定期或不定期组织开展情况研判，明确工作目标，细化阶段工作计划，完善实施方案，落实工作措施。要结合各部门日常工作，定期或不定期对本区邮政快递企业及其末端网点开展全面细致排查，摸清基层底数，掌握具体情况。要在加强本区安全生产、社会治安、反恐、禁毒等常态化工作的基础上，重点做好各重大活动、重要节点，以及行业业务旺季服务期间的区域寄递渠道安全保障工作。
       （二）压实企业安全主体责任，强化责任担当。全面督促邮政企业、快递企业落实安全生产主体责任，完善工作专班，明确管理责任，设立专职的安保部门，由企业法定代表人或实际控制人、实际经营者任第一责任人，定期开展内部安全防范培训。对照安全监管标准、要求，不断完善安全保障、收寄验视、安全警示、信息报告、安全例会和责任考核等管理制度，尤其是要全面落实收寄验视、实名登记、过机安检制度，从制度上、源头上防范不法分子利用寄递物流渠道实施违法犯罪活动。要建立逐级安全责任制度，按照“谁设立、谁负责”原则，主动承担和落实其下设快递末端网点相应的管理责任、安全责任和法律责任。
       （三）落实常态化安全教育培训，提升安全意识。督促各邮政企业、快递企业对新录用从业人员实行安全教育培训制度，对在职员工定期进行安全强制培训，并建立企业和员工安全培训档案，切实提高企业职工安全生产意识和安全防范能力。要制定相应内部举报奖励制度，鼓励企业员工及时举报通过寄递渠道收寄各类违禁物品的违法犯罪线索。要在企业经营场所显著位置公示、公布禁限寄物品目录，悬挂或张贴实名登记、开箱验视等内容的宣传品，提高寄递安全基本制度社会知晓度和辐射力，形成人人知晓、大家遵守、互相监督的氛围。
       （四）全面贯彻寄递渠道安全管理“三项制度”。督促各邮政企业、快递企业严格执行收寄验视制度，按照《禁止寄递物品管理规定》要求，对收寄物品一律执行先验视、后封箱，提醒交寄用户必须遵守国家有关禁止寄递要求，重点加强零散用户交寄物品收寄验视。按照“谁收寄、谁负责”原则，明确收寄验视责任，坚决防止各类禁限寄物品流入寄递渠道。严格落实实名收寄制度，对除信件和已有安全保障机制的协议用户交寄的邮件、快件外，通过查验寄件人身份并登记其身份信息后方可收寄，确保寄件人身份可查询、可追溯，对利用寄递渠道从事各类违法犯罪活动形成强大威慑。推动寄递渠道过机安检，督促配置安检设备的区域分拣中心严格落实“应检必检”“逢疑必检”要求，突出加强有关涉枪涉爆涉毒类物品的查堵防控。