2019年，上海航天局深入学习贯彻习近平总书记8.26重要批示和集团公司第七次工作会精神，落实总体国家安全观要求，按照集团公司党组和局党委的决策部署，以“加快安全技防手段升级，提升安全运行效率和服务水平，严查风险隐患，保证安全稳定运行”为工作目标，围绕中心工作任务，以服务科研生产为主线，以加强基础管理为重点，全面落实保卫工作责任制，在上海市公安局的指导下，组织全局各单位以“技防达标‘三年行动计划’、消防工作专项整治、提升保卫干部职业化水平、加强科研生产和押运保卫工作”为途径，以“三高”标准严格要求，有效预防了单位范围内各类重大火灾事故和治安刑事案件的发生，有力保障了全年型号科研生产试验任务安全顺利进行，牵引各单位“规范化”、“专业化”、和“智能化”水平不断提升。确保了2019年内部治安稳定、秩序良好，全年危害科研、生产、经营和要害目标安全的重大治安事故为0，重大火灾、重大刑事案件为0，荣获2019年治安保卫先进集体及“治安安全合格单位”荣誉称号。

规范化管理夯实基础工作

        致力产品运输课题研究。上海航天局致力于开展产品道路运输课题的研究。组织总体、总装、专业单位有关专家专门成立了课题组，重点对照近年产品运输违规情况、目前存在的问题及工作中的困惑进行集中讨论，组织课题组成员分别前往南京晨光集团、集团四院和六院进行专题调研，对接管理经验，吸取先进做法，结合梳理的上级有关道路运输管理要求和流程，考虑近年来实际产品道路运输工作的管理现状及存在的问题，深入研究并初步形成了《浅谈新形势下军工企业如何做好军品道路运输工作论文》、《科研生产保密物品道路运输安全保卫管理规定》等课题研究成果。

        保障重大活动安保任务。上海航天局要求各单位逐级落实责任，严格要求，提升政治站位，强化思想武装，切实履职担当，顺利完成了以第二届进博会安保任务为代表的各项重大会议(活动)安保工作，确保了一方平安。重大会议(活动)期间，确保各单位实行24小时值班制度，消防重点单位实行主要领导24小时值班制度，每日带队开展安全检查。増强巡查力量、增配巡查人员，落实值守措施，做好管理记录。及时发现和消除安全隐患。年内有涉及市领导、外军领导的3批三级警卫任务，按警卫工作要求做好现场管控，确保任务万无一失。

        实现出入管控长效机制。随着近年技防手段的不断升级提高，车辆识别系统、人脸识别系统等先进技防系统有了更迫切的需求意愿，为此在院领导的大力支持和指导下，上海航天局通过不断聚焦近年发展过程中的安全防范工作隐患以及科研生产任务实际，综合运用先进科技手段，切实开展技防达标建设，在各单位的共同努力下，上半年各单位基本完成了车辆识别系统安装。为进一步融合提效，规范各单位之间人员出入、车辆通行相关行为，牵头开展了顶层策划，理清职责界面，明确工作原则和通行规则，优化申请、审批、运行等流程管理，细化奖惩措施。2019年7月，发布了《关于开展各单位之间人员出入、车辆通行互联互通互信、共融共管共治工作的通知》，并于当月完成了一轮出入权限集中交换和投权工作，后续实现了长效管控，切实为科研生产出行活动提供了便利条件和有力的保障。

        持续推动专业素质进程。2019年，公安部会同人力资源和社会保障部联合颁布新版《保安员国家职业技能标准》，对申报条件进行了较大调整。新标准反映了当前行业改革发展的新变化，将进一步促进行业的专业化、规范化、职业化发展。上海航天局持续推动保卫人员参加职业资格考核，继续明确保卫干部应具备职业资格，要求各单位必须有一级职业资格的保卫干部，从事军品研制的单位保卫干部具备一、二级职业资格的比例不低于60％，现任保卫干部持证率86.7％，一、二级持证率占保卫干部总数51.8％，持证比例和持证等级总体呈上升趋势。全年新增4名保卫干部参加一级、二级培训。

专业化管理保障科研生产

        加强安保任务过程管控。上海航天局组织科研部门梳理分析2019年度各型号科研生产试验任务安排，重点把控外场试验任务安全保卫工作。在各总体、总装单位的协调下，仔细研究，精心策划，及时编制并发布了《关于下发2019年度外场试验安全保卫保密任务计划的通知》，综合考虑铁路、公路、水路和空运等各种任务形式，统筹选派安全生产、保卫和保密等条线的专干，负责各项外场试验任务安全保卫保密工作，总体总装单位承担任务比例提高到62.5％，有效起到总体牵引示范作用，为保障全年任务顺利完成奠定了基础。        上海航天局根据近年来的成功经验，结合年度工作的最新要求，在前期编制的各条线《外场试验专业工作手册》基础上不断修改完善，贴近一线大力宣贯，确保工作落地落实，对参加任务的安全保卫保密干部进行系统培训，合格后安排参加外场试验任务。要求各任务单位按照“提前沟通情况，充分掌握信息”的原则，落实单位业务能力强且认真负责的人员，积极与相关型号对接。加强了试验任务的全过程管理，包括运输计划与方案、押运方及方案、试验队安保人员配备与培训、试验队员安全教育与政审等进行全过程监督指导，确保科研生产试验任务顺利实施。截止2019年11月底，已组织了3次由部门领导带队对外场试验队安全保卫保密检查，加强动态管理，实现过程受控。

        完成重要产品押运任务。2019年4月中旬，某国家重点空间科学型号产品从上海公路运往北京。申办任务期间，主管院领导多次听取专题汇报，落实工作责任、明确工作要求，使得任务有条不紊推进。上海航天局将此任务作为专项工作，组织型号项目办、相关单位及部门根据产品运输技术文件要求，择优选择运输、押运力量开展路勘，完善并编制了运输、押运及应急方案，向集团公司上报《关于火星环绕器公路运输申请公安警力保障的请示》，两次派专人赴京协调各方，确保交保措施落地。任务上报后，公安部、科工局、集团公司、上海市公安局、武警上海总队等各级机关领导高度重视，采用最优化流程布置，使得任务要求迅速得以下达。任务出发前，多次开展任务实施演练，完善细化方案，完备各专业人员队伍，明确各级职责，确保预案预想充分。任务途中押运队伍严格按照规定开展工作，领导小组在一线指挥调度，各技术人员按规程开展检查维护，驾驶员和维修人员按节点检查车辆、补充油料。关键节点互相监督、精心沉着操作，沿途各公安机关保持接力，每一路段执勤民警都与押运队伍保持密切联系，互通情况。通过各省界时省级公安机关业务部门到场交接情况，确保顺畅。通过历次产品押运任务，与公安机关、路政等建立了联系沟通渠道，形成了良好合作机制，为今后任务的执行创造了良好条件。全年共牵头组织圆满完成了2次2星民航机场整机、1次空间站型号海运以及1次空间科学型号道路运输的国家重点型号押运任务。2019年，全局各单位、全体保卫干部努力拼搏，严守底线红线，押运任务公路运输299次，参加押运人员1178人次，行程642860公里。铁路20批次，参加押运人员150人次，行程54000公里。空运2批次两颗卫星，参加押运人员6人次，行程3500公里。申请武警14人次押运航天产品14批，选派保卫干部64人次参与64次外场试验任务，均安全顺利完成。

        有效保障中心工作开展。2019年，国防科工局、公安部、交通运输部联合修改并下发了产品道路运输安全保卫管理办法，上海航天局第一时间组织相关单位进行专题研讨，明确了“在集团公司统一管理模式下，按照集团统一授权管理所属单位产品道路运输安全保卫工作的集中管控，不向所属单位以及外地区域所属单位授权”的管控模式，利用条线工作会议向各单位传达文件精神，布置各单位开展《保密物品密级目录》的研究编制工作。坚持以院层面牵头主抓整星、整箭等重大试验产品押运工作，认真审查押运方案、应急预案以及各项流程，积极同上级机关、地方交通、路政等部门协调对接，做好沿途保障工作。10月起，要求各单位通过“集团免检申报平合”申请免检介绍信，严格执行院层面三级审批，严格按照上级规定要求审查押运方案、运输线路、押运人员、车辆信息等内容，要求产品装车时按规定做好音视频记录，在实际执行过程中，对申办免检的任务进行现场抽查，对于不合要求的申请坚决退回，核对与方案一致方予以放行。

信息化管理实现智慧内保

        有效提升技术防范能力。根据国防科工局“十三五”绿色安防项目要求，推进智能安防和预案数字化方案，达到智能化巡检控制和应急处理的目的。按照习近平总书记2018年11月视察上海市时提出的“坚持共建共治共享，提高智能化水平”工作要求，上海航天局坚持问题导向，聚焦近年来发展过程中安全防范工作隐患及科研生产实际，策划并下发了《关于下发技防达标三年行动计划(2019-2021)实施方案的通知》，组织各单位综合运用先进科技手段，通过3年努力使全局各军品单位安全防范系统满足国家及地方标准要求，形成安全防范体系，各民品单位完成门禁系统、车辆识别系统和人脸识别系统等基本安全防范系统建设，提升技术防范能力。

        开展智能防范系统建设。结合集团公司出入口车辆人员管控新要求，鼓励采用人脸识别等新型安防手段，同时进一步探索城域化安防管理模式。结合802所新建所区契机，按照新版国家、地方安防标准，牵引系统建设智能安防设施。协调上海市公安局技防办，组织相关军工单位赴802所开展学习、研讨、交流，治安总队内保处、基层指导处领导到场参加活动，对上海航天局各级领导高度重视安全防范工作予以充分肯定，在全市范围内推广了成功经验。推进全局各单位开展车辆识别系统建设，初步建成基于车辆号牌识别的管控手段，兼顾通行便利和管控要求的同时，继续落实在线式巡更系统、实时访客登记系统的完善。

        提升消防安全防控水平。根据公安部下发的《关于全面推进“智慧消防”建设的指导意见》等文件要求，上海航天局积极进行市场调研，同上海市经信委、松江区等已实施用户单位座谈交流，结合各单位实际情况，积极推进“智慧消防”实施路径。牵引各单位开展项目建设，组织消防安全领域专家就“智慧消防”实施方案进行比选，从功能可实现性、拓展性、兼容性、实施工期、价格、后续运行费、售后服务和资质规模等方面进行综合研判。于2019年完成了系统先期建设工作，系统包含实时消防水检测系统、地理综合信息显示系统、WEB监控系统、移动APP监控系统、火灾报警系统、消防设施巡检管理、电气火灾监控等实用功能，切实提升了消防安全精准防控水平，为消防安全管理信息化提供了有力支撑。

        开发保卫业务管理系统。通过近些年不断积累基础经验，上海航天局总结了保卫条线三项重要基础工作在具体实施过程中存在的问题和困难，在大量实际操作经验的基础上，考虑通过涉密内网系统信息化建设手段，研究并开发相应应用系统，规范并优化操作流程，提高实际工作效率，不断提升管理能力。在主管院领导的大力支持下，在规划计划部、信息中心的共同参与下，提出了系统建设申请，经与相关单位进行了交流讨论，不断沟通完善，编制确定了《保卫业务网上直报系统、出入权限管理系统、出入闵行航天城网上申报系统需求任务书》，启动系统相关建设工作，于2019年11月份系统调试完毕，正式试运行，也为规范优化保卫业务管理操作流程，提高工作效率，提升管理能力发挥了积极作用。